国有资产监督管理委员会警告称,中国CRRC的混乱采购将受到严厉处理 大盘预测

股票资讯  2021-02-22 22:04:50

中国CRRC有限公司(601766。在2018年SASAC采购对标测评管理总分中,SH(以下简称“中国CRRC”)在装备制造业13家央企中排名第六,其中集中采购(以下简称“集中采购”)、招标规范、采购管理等子项排名垫底,特别是集中采购排名垫底。中国商报记者近日获得的“2018年中央企业采购管理评价排名”显示了上述信息。

CRRC相关人士向记者证实,CRRC排名较两年前下降了三位,很多问题存在清廉风险,屡见不鲜。CRRC的采购腐败问题已经恶化,SASAC已经向CRRC发出警告。

有鉴于此,CRRC最近召开了整顿采购乱象专题会议,提出了可以做和不可以做的采购监督权负面清单予以公开。"一旦越过边境是违法的,那将是地狱般的惩罚。"中国CRRC人向《中国商报》记者强调。

对于CRRC采购领域的问题,记者多次尝试采访与CRRC相关的公交事业部和运营管理部。截至发稿时,以上部门均选择保持沉默。

采购混乱

中铁三局南京普镇车辆有限公司(以下简称“南京普镇”)的一位人士向记者透露,2018年上半年,SASAC检查组对CRRC进行了检查,SASAC在物资采购管理方面发现了6个问题,包括收标率低、招标采购缺乏统一管理、同种物资采购价格差异大、招标采购与公开招标比例低、独家采购比例大、未对供应商进行严格管理。

以集中开采为例,上述人士告诉记者,CRRC公布的集中开采率虽然达到了80%,但大部分都是所谓的二次集中开采。他透露,2018年,中国CRRC一级集中开采仅170亿元左右。记者查询了CRRC 2018年年报,发现其年采购额为1429.65亿元,也就是说一级集中采购仅占CRRC年采购额的11.89%。

集中采购是指集中采购企业目录中的货物、项目和服务,利用信息技术手段建立集中、高效、透明的采购管理系统,降低采购成本,防止腐败。国资委要求集中采购首先要实现采购管理的集中化,重构原有的采购管理体系;严格依法实行招标投标,规范采购管理,建立物资、工程和服务集中采购机制。具体评估上,SASAC要求央企集中采购明显高于上年,采购成本明显降低。

据南京浦镇人介绍,虽然SASAC在集中开采管理中也允许二次集中开采,但定义非常严格。二级集中开采的收购方只能在总部直属小集团层面结束,不能再下降到主机厂层面。CRRC所谓的二次集中开采,基本上都是主机厂自己采购。“严格来说,这已经不是收藏了。”

在采购管理系统中,CRRC几乎没有标准化。CRRC 2018年年报显示,CRRC及其子公司的集中采购应在“CRRC采购”电子商务采购平台上完成,实现CRRC采购业务的公开、透明、可追溯管理,但实际情况远非如此乐观。

中铁唐山机车车辆有限公司的一位人士告诉记者,很难想象,到目前为止,CRRC旗下的许多企业在统一招标平台、制定公开招标管理规定等招标基础设施方面都是空白。比如他说有的OEM没有竞价平台,规避专家库,评委搞定几个人。评标人员与供应商串通分配标的、标书和字符串;更多的是主机厂的采购要看领导习惯和经验,决策是临时性的;在一些工厂,招投标和采购的职能分散在多个部门,采购主体最多的达到50家以上,诚信风险巨大。更多的领导利用自己的职位影响力和职位便利,在采购中为亲戚和相关人员谋取利益。

在招标采购材料中,招标比例低更是不可思议。CRRC株洲电力机车有限公司(以下简称“CRRC诸暨”)的一位人士告诉记者,为了达到点装的目的,一些主机制造商回避招标,只采用竞争性谈判、询价、议价投标等更具人为因素的采购方式。如果按采购金额计算,CRRC所有主机厂的投标率只有30%左右。此人还向记者透露,以2018年为例,在CRRC旗下近40家企业的采购总量中,只有1%是通过公开招标采购的。

为了避免投标,CRRC的工厂尽了最大努力,各种套路轮番上阵。例如,他说,一些原始设备制造商多年来一直采用竞争性谈判、询价采购或议价投标,原始设备制造商分批购买相同的材料和相同的项目,并分段招标,以避免投标;还有厂评组成员轮流在一张汇总表上打分;有些企业负责长期固定的投标人员,这些人总是面对几个固定的供应商,建立攻防联盟。

"这些采购混乱同时引发了许多精彩的事件."他说,“一手交钱是理所当然的事,但是因为这些采购违规,一部分钱交了,东西拿不回来,一部分是东西带了,不给人钱,影响很不好。”

同时,供应商管理评价体系缺失,独家采购占主导地位。中铁青岛四方机车车辆有限公司的一位人士告诉记者,目前,CRRC有近2.5万个独家采购项目和7万个代理采购项目,仅这两个项目的采购金额就超过200亿元。至于独家采购,该人士解释称,CRRC存在配件供应商审批数据缺失、绩效评估不准确、准入审批不严、没有准入、评估和退出机制等问题。供应商的进出并不顺畅。供应商一旦进入CRRC系统,很容易形成独家采购,质量难以控制。

例如,他说高铁部件有几万个,这就决定了中国CRRC的材料采购量很大,而且很杂,渠道也很广。客观上也说明独家采购形成的原因比较复杂,难以清理。“尽管CRRC近年来一直在管理独家代理和独家采购,但成效甚微,与预期目标仍有很大差距。”

治理困难、收效甚微的主要原因是反腐败阻力大。CRRC人士说,以独家采购和独家代理的清理为例,CRRC下属工厂为了抵制这项任务,一味强调总部的客观条件和历史原因,夸大困难,对自己的清理目标模棱两可,敷衍了事。

国资委消息人士告诉记者,在这些问题上,Sasac和审计署在此前的监督检查中多次警告和批评CRRC,但CRRC的整改结果收效甚微。

重型冲床调节

针对上述采购腐败问题,CRRC近日召开了由副总裁兼纪委书记参加的专题会议,提出了整改要求,并表示要对各种违规违纪行为零容忍,严惩不贷。

中国CRRC向记者透露,中国CRRC纪委在这次特别会议上强调了“阳光采购”。也就是说,总部授予企业、企业授予采购部门、部门授予采购人员的购买力必须公开透明。并强调权力清单明确,未经授权不允许有任何行动,超越清单是违法的。

同时,采购决策应该透明。例如,他说,在SASAC排名垫底的征集领域,CRRC必须充分参与征集过程,所有符合招标条件的标书都必须公开招标,采购人员应公开招聘、定期评估和轮换;大宗物资和大额资金的采购应当公开,支付顺序、程序和标准应当公开。

在监督管理方面,南京浦镇人表示,CRRC总部决定加强对各级采购部门的监督,实行“监督再监督”。要求主管采购的领导,不仅要管事,还要管人;既要管理结果,又要管理过程;管理现在和未来都是必要的。“CRRC重申,采购人员绝不能利用其职务影响力和职务便利为亲属或相关人员谋取利益。有必要加重掺杂个人利益。涉嫌违法的,依法追究法律责任。”

中国CRRC向记者透露,2018年,CRRC纪委查处了CRRC诸暨、华润大连、CRRC哈尔滨、CRRC长江、CRRC国际公司等采购人员收受供应商礼品、宴请、旅游、车辆等多种形式的违法行为,其中一些采购寻租问题涉及职务违法犯罪。

关于CRRC采购乱象和整改前景,北京交通大学经济管理学院教授赵建告诉记者:“南北车合并后,CRRC名义上是企业,实际上是很多子公司竞争。中国CRRC名义上由总部管理,但其研究、生产和营销都在以下子公司。子公司为独立法人。企业很难齐头并进。”

“总部弱,分厂强”是CRRC的老问题,多年无法解决。赵建说:“目前的问题是,CRRC总部无法管理基层。比如体现在收缴率低,基本处于放任自流的状态。每个OEM都有自己的供货系统。供应商无法形成规模经济,增加采购成本,质量无法保证。”


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